【黨紀學習教育】逐章逐條學習《中國共產黨紀律處分條例》（二十）
2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準
2003年12月31日中共中央發布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發布
條 文
第二編 分則
第六章 對違反政治紀律行為的處分
第五十三條 在黨內組織秘密集團或者組織其他分裂黨的活動的，給予開除黨籍處分。
參加秘密集團或者參加其他分裂黨的活動的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
解 讀
本條是關于組織、參加分裂黨的集團、活動行為及其適用的處分種類和幅度的規定。
黨章第十條規定，“黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體”；第三條規定，“維護黨的團結和統一”是每名黨員必須履行的義務。在黨內組織秘密集團，本身就是分裂黨的活動。1980年印發的《關于黨內政治生活的若干準則》明確規定：“在黨內組織秘密集團是分裂黨和顛覆黨的犯罪行為。共產黨員絕對不允許參加反對黨的秘密組織和秘密活動。”2016年印發的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，“黨員、干部特別是高級干部不準在黨內搞小山頭、小圈子、小團伙”“堅決防止野心家、陰謀家竊取黨和國家權力”。
本條分兩款。第一款規定的是組織秘密集團分裂黨的活動以及其他分裂黨的活動的行為。第二款規定的是參加分裂黨的秘密集團或者參加其他分裂黨的活動的行為。1980年《關于黨內政治生活的若干準則》就明確禁止在黨內組織秘密集團，強調各級黨的組織和每個共產黨員，都要從林彪、“四人幫”煽動派性，組織秘密集團，陰謀篡黨奪權的反革命事件中吸取教訓，提高警惕，強調共產黨員絕對不允許參加反對黨的秘密組織和秘密活動。“秘密集團”，一般是指由黨內少數人以秘密勾結、陰謀串聯的方式建立的，從事反對黨的路線、方針、政策、決議和分裂黨的活動的組織。處理時注意區分組織者與參加者，對組織者一律給予開除黨籍處分，對參加者給予留黨察看或者開除黨籍處分。
條 文
第二編 分則
第六章 對違反政治紀律行為的處分
第五十四條 在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、政治攀附、培植個人勢力等非組織活動，或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；導致本地區、本部門、本單位政治生態惡化的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
解 讀
本條是關于搞團團伙伙、拉幫結派、政治攀附、撈取政治資本行為及其適用的處分種類和幅度的規定。
黨章規定，黨員要“堅決反對一切派別組織和小集團活動”�！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，“嚴禁在黨內拉私人關系、培植個人勢力、結成利益集團。對那些投機取巧、拉幫結派、搞團團伙伙的人，要嚴格防范，依紀依規處理”�！稐l例》對黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求作出細化具體化。
“在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、政治攀附、培植個人勢力等非組織活動”實質上針對的是背離組織，為了個人和小集團的利益，相互勾結，搞親親疏疏、破壞黨的團結和統一的行為，并不以是否有共同的“綱領性”目標以及組織章程為必要條件�！稐l例》第五十三條規定的行為，一般是有嚴密的組織和明確的政治目的，有嚴密的行動計劃，進行分裂黨的活動；而本條規定的行為，一般沒有嚴密的組織性和明確的反黨目的，主要是為了小集團在政治上的私利，相互提攜、互通款曲。
本條包含兩種具體情形：“在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、政治攀附、培植個人勢力等非組織活動”，只要有上述行為，就構成違紀，而“通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動”要以“撈取政治資本”為目的。“通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本”行為與《條例》第八十六條規定的權權交易行為也是不同的。兩者目的不同，《條例》第九十五條規定的權權交易行為，主要是為了互相謀取經濟上的利益，屬于違反廉潔紀律的行為；而本條規定的行為，主要是為了撈取政治上的利益，屬于違反政治紀律的行為。
營造良好政治生態是一項長期任務，必須作為黨的政治建設的基礎性、經常性工作，浚其源、涵其林，養正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功。從查處的典型案例看，有一些黨員領導干部由于搞團團伙伙、結黨營私、撈取政治資本，而帶壞一方風氣，導致本地區、本部門、本單位政治生態惡化，后果嚴重，影響惡劣。因此，《條例》將“導致本地區、本部門、本單位政治生態惡化的”作為情節嚴重的具體表現，規定了更重的處分檔次。
關于“政治攀附”。此次修訂增加搞政治攀附的應當追究黨紀責任的規定。監督執紀工作中理解把握“政治攀附”，需要注意以下3點：
一是《紀律處分條例》第五十四條規定的搞政治攀附是此次修訂新增的內容，但并不意味著“搞政治攀附”行為在2024年1月1日前不構成違紀，以往此類行為通常是依照2018年《紀律處分條例》第六十九條、第七十六條第一款或者2015年《紀律處分條例》第六十二條、第七十三條第一款等規定，按照跑官要官或者違反黨的政治規矩性質定性處理。
二是搞政治攀附是指投靠有權勢的人，以謀求自己能夠得到提拔重用或者其他政治利益，實質上是在政治上拉關系搭“天線”、找后臺尋靠山，搞人身依附。搞政治攀附與黨的性質和宗旨背道而馳，與黨員干部的身份格格不入。對此，《關于黨內政治生活的若干準則》強調：“在干部工作中要堅持正派的公道的作風，堅持任人唯賢，反對任人唯親。嚴禁以派性劃線，嚴禁利用職權在黨內拉私人關系，培植私人勢力。共產黨員應該忠于黨的組織和黨的原則，不應該效忠于某個人。任何人不得把黨的干部當作私有財產，不得把上下級關系變成人身依附關系。”《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》進一步強調，“黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承”“任何人都不準把黨的干部當作私有財產，黨內不準搞人身依附關系。領導干部特別是高級干部不能搞家長制，要求別人唯命是從，特別是不能要求下級辦違反黨紀國法的事情；下級應該抵制上級領導干部的這種要求并向更上級黨組織直至黨中央報告，不應該對上級領導干部無原則服從。規范和純潔黨內同志交往，領導干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領導干部不能阿諛奉承。”
三是搞政治攀附與跑官要官行為的區分。搞政治攀附是政治利益與經濟利益交織的搞非組織活動的違反政治紀律問題；而跑官要官是指通過拉關系、走后門，處心積慮地謀取官職和權力的行為，是個人主義思想惡性膨脹的一種表現，是干部選拔任用工作中的一種不正之風，通常不涉及經濟利益問題，涉及經濟利益的則可能構成買官賣官、搞政治攀附等違紀行為。
條 文
第二編 分則
第六章 對違反政治紀律行為的處分
第五十六條 黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
貫徹黨中央決策部署只表態不落實，或者落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義的，依照前款規定處理。
解 讀
本條是關于自行其是、搞山頭主義、拒不執行黨中央大政方針，貫徹黨中央決策部署只表態不落實或者落實黨中央決策部署不堅決，搞部門或地方保護主義行為及其適用的處分種類和幅度的規定。
黨章總綱規定：“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，保證全黨的團結統一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。”黨章第三條關于黨員義務明確要求黨員必須“貫徹執行黨的基本路線和各項方針、政策”�！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，“對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準合意的執行、不合意的不執行，不準先斬后奏，更不準口是心非、陽奉陰違”。“決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策。”《條例》對黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求作出細化具體化，確保黨中央政令暢通。
本條規定的違紀主體是擔任一定職務的黨員領導干部。黨員領導干部作為“關鍵少數”，在帶頭執行和組織落實黨中央大政方針上，擔負著重要使命，發揮表率作用。黨的十八大以來，被查處的嚴重違紀黨員領導干部有的搞山頭主義，在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，喜歡當家長式的人物，把分管領域當成“私人領地”，弄得黨內生活很不正常；有的擅作主張、我行我素，背離黨中央要求另搞一套；有的對黨中央重大決策部署消極應付、嚴重失職失責，合意的執行，不合意的不執行，打折扣、做選擇、搞變通，影響黨中央政令暢通。黨員領導干部自行其是，搞山頭主義，不能做到令行禁止，嚴重影響黨中央決策部署落到實處，危害極大，必須視情節輕重給予相應黨紀處分。
按程序向黨組織反映實際情況與拒不執行黨中央確定的大政方針是不同的。黨章第十六條規定：“黨的下級組織必須堅決執行上級組織的決定。下級組織如果認為上級組織的決定不符合本地區、本部門的實際情況，可以請求改變;如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執行，并不得公開發表不同意見，但有權向再上一級組織報告。”黨員領導干部如果認為組織決定有不妥之處，可以按照組織程序提出意見和建議，但在組織沒有改變決定之前，必須毫無保留執行，不允許以任何借口阻撓和拖延組織決定的執行。同時，還應當注意把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來，準確把握政策界限，對違紀違法行為必須嚴肅查處，確保全黨令行禁止。
本條共三款，前兩款規定的行為嚴重程度不同，第一款規定的行為危害更大，性質更為惡劣，一旦存在該行為就要給予撤銷黨內職務以上的處分；第二款規定的行為一旦“在政治上造成不良影響或者嚴重后果”，就要視情節輕重給予警告直至開除黨籍處分。
此次修訂《條例》將“貫徹黨中央決策部署只表態不落實”由原來規定在“對違反工作紀律行為的處分”一章，調整為“對違反政治紀律行為的處分”，更加凸顯了“貫徹黨中央決策部署只表態不落實”的政治危害，進一步體現了監督執紀工作中對此類行為必須要嚴肅查處的鮮明執紀導向。監督執紀工作中理解和把握“貫徹黨中央決策部署只表態不落實”行為，需要注意以下3點：
一是關于“貫徹黨中央決策部署只表態不落實”行為的突出表現形式。主要是黨中央決策部署一經作出，第一時間即明確表示要堅決貫徹執行，表態調門高、口號喊得響、行動不落實，實際是有口無心“空對空”，不用心、不務實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄，對貫徹黨中央決策部署“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”。
二是關于“貫徹黨中央決策部署只表態不落實”行為與“落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通”行為的區別。這2類行為均要求在政治上造成不良影響或者嚴重后果，方予以追究黨紀責任，但在貫徹黨中央決策部署方面，前者是只表態不落實，只喊口號不見行動，也就是說完全不落實；后者是落實上不堅決，打折扣、搞變通。
三是“貫徹黨中央決策部署只表態不落實”行為屬于在政治上違反中央八項規定精神的突出表現，本質上是屬于形式主義、官僚主義的問題。實踐中，除《條例》第一百三十二條列舉的情形屬于形式主義、官僚主義問題的典型表現形式外，《條例》第五十六條、第五十七條、第一百二十二條、第一百二十三條、第一百二十六條、第一百四十九條等條款列舉的情形，只要符合形式主義、官僚主義問題的本質特征，均可認定為形式主義、官僚主義。
本條第三款是此次條例修訂新增條款。地方保護主義，是指地方政府或所屬部門，為了保護地方局部經濟利益或政治利益，違背國家的法律法規，利用行政權力干涉市場，操縱市場，設置市場障礙，破壞市場機制，限制非本地企業生產的商品或提供的服務參與公平競爭的行為。從本質上看，地方保護主義是地方政府部門只顧局部利益，不顧國家和集體利益，在管理服務活動中濫用行政權力的表現。
2022年3月，中共中央、國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》。意見指出，要建立涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。地方保護主義只顧局部，不顧全局；只顧地方，不顧中央；只顧眼前，不顧長遠，有的為了保護地方局部利益，甚至無視黨紀國法。對此，此次新修訂的《條例》第五十六條第三款針對不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義問題，明確給出了處分依據。即：不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
廣大黨員干部無論職位高低，都要有大局意識，善于從全局高度、用長遠眼光觀察形勢，分析問題，善于圍繞黨和國家的大事認識和把握大局，自覺在顧全大局的前提下做好本職工作，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局，正確處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系。
條 文
第二編 分則
第六章 對違反政治紀律行為的處分
第五十七條 黨員領導干部政績觀錯位，違背新發展理念、背離高質量發展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。
搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”的，從重或者加重處分。
解 讀
為落實黨的二十大關于“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”的決策部署，此次修訂《條例》時除在總則中要求黨組織和黨員“切實踐行正確的權力觀、政績觀、事業觀”，在分則政治紀律中充實黨員領導干部政績觀錯位，違背新發展理念、背離高質量發展要求的處分規定，將搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”行為由違反群眾紀律調整到違反政治紀律。監督執紀工作中理解和把握“違背新發展理念、背離高質量發展要求”行為，需要注意以下4點:
一是“違背新發展理念、背離高質量發展要求”行為不屬于此次修訂《條例》時新增的違紀行為，而是對2018年《條例》第一百二十一條第二款、第一百一十七條規定予以整合并修改后形成，故此類行為如發生在2024年1月1日之前的，可以依照《條例》第一百五十八條第二款關于“從舊兼從輕”的規定，相應依照2018年《條例》第一百二十一條第二款、第一百一十七條等規定予以定性處理。
二是“違背新發展理念、背離高質量發展要求”行為本質上是黨員領導干部沒有樹立和踐行正確的政績觀、事業觀，政績觀扭曲錯位問題。黨中央反復強調，黨員領導干部要堅持實事求是的思想路線，樹立和踐行正確的政績觀，把對上負責和對下負責一致起來，轉變作風，真抓實干；同時，不斷優化和完善政績考核，引導干部牢固樹立和踐行正確的政績觀，防止不切實際定目標，切實解決表態多調門高、行動少落實差等突出問題，力戒形式主義、官僚主義；充分發揮考核評價“指揮棒”作用，引導黨員領導干部樹立和踐行正確的政績觀，多謀促發展的實招硬招，力戒博名利的虛招歪招。為此，《黨政領導干部考核工作條例》和中央辦公廳發布的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》以及《中共中央組織部關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》均強調，要加強對政績的綜合分析，辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎與現任業績、個人貢獻與集體作用，既看發展成果，又看發展成本與代價；既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績；既考核盡力而為，又考核量力而行，全面歷史辯證地評價領導班子和領導干部的政績；注意識別和制止“形象工程”“政績工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經濟增長速度，防止和糾正不作為、亂作為等問題；考核政績觀，主要看是否恪守立黨為公、執政為民理念，是否具有“功成不必在我”精神，以造福人民為最大政績，真正做到對歷史和人民負責。
三是“違背新發展理念、背離高質量發展要求”行為的識別和認定，核心是看黨員領導干部的行為是否違背了黨中央提出的新發展理念。新發展理念是我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，具有很強的戰略性、綱領性、引領性。只有完整、準確、全面理解和貫徹新發展理念，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，才能真正實現高質量發展。一方面要從根本宗旨把握新發展理念。人民是歷史的創造者，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。我們推動經濟社會發展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，必須站穩人民立場，樹立正確的發展觀、現代化觀。從根本宗旨把握新發展理念，就要統籌考慮需要和可能，按照經濟社會發展規律循序漸進，自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。另一方面要從問題導向把握新發展理念。問題是時代的聲音。新發展理念是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的，是在深刻總結國內外發展經驗教訓、深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的，關注的是怎樣發展得更好的問題，主要解決“發展起來以后”出現的問題，科學回答了在新時代新階段實現什么樣的發展、怎樣實現發展的問題。新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國經濟發展已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。這既是全局性轉變，也是歷史性跨越。當前，我國發展不平衡不充分的問題仍然突出，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。滿足人民日益增長的美好生活需要，實現從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長、從要素投資驅動轉向創新驅動、從“有沒有”轉向“好不好”，這要求我們堅持問題導向，更加精準地貫徹新發展理念，舉措要更加精準務實，切實解決好發展不平衡不充分的問題，真正實現高質量發展。此外，還要從憂患意識把握新發展理念。我們黨在內憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在攻堅克難中壯大，始終有著強烈的憂患意識。當今世界正經歷百年未有之大變局，全球動蕩源和風險點增多，我國發展外部環境更加復雜嚴峻。我們必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。把握發展主動權、有效應對風險挑戰，就要貫徹新發展理念，實現高質量發展，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力。我們要統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，牢牢掌握斗爭主動權，在偉大斗爭的洗禮和磨煉中成長壯大，全面做強自己。
四是搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”的，應從重或者加重處分。“政績”是為官一任、造福一方，為黨和人民工作的實際成效，而搞“形象工程”“政績工程”往往急功近利、貪圖虛名，為個人撈取政治資本，主要是由錯誤的政績觀導致的，這也是政績觀錯位最惡劣最突出的表現，政治危害極大。為此，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規定:“對一切搞勞民傷財的‘形象工程’和‘政績工程’的行為，要嚴肅問責追責，依紀依法處理。”《推進領導干部能上能下規定》第五條第(四)項將“政績觀存在偏差，不能堅持以人民為中心的發展思想，不能準確把握新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念，在構建新發展格局、推動高質量發展上不積極不作為，搞‘形象工程’‘政績工程’亂作為”確定為不適宜擔任現職的情形，相應須根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形，采取平職調整、轉任職級公務員、免職、降職等方式予以調整處理，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。